作为全国首个全域推进儿童友好城市建设的直辖市，近年来，上海持续推动相关政策制定、空间建设、服务供给等，取得显著成效。不过，站在儿童“一米高度”的视角来看，儿童友好理念是否完全融入城市肌理了？城市是否还有未被察觉到的儿童服务短板和安全隐患？

连日来，记者走访本市公共空间、校园周边以及景点商圈等儿童高频活动场所，发现仍有不少细节待完善。

长得太快，失去儿童优惠资格

对不少家长和孩子来说，“1.3米”是横亘在他们面前的一道隐形门槛——当孩子身高超过这条线，即便仍是学龄前或学龄儿童，在许多公共场所也会失去儿童优惠资格。

“我的孩子目前坐地铁、乘公交，都要买全价票。”家住黄浦区的周女士对此深有感触，孩子刚上小学一年级，身高就突破1.3米，每天乘坐公共交通上下学，都要按成人票价计费。“难道长得高就不是儿童了吗？本该属于孩子的福利，怎么就被身高‘卡了脖子’？”还有家长吐槽，孩子才上幼儿园大班，身高已达1.36米，不能享受公共交通免票政策。

记者近日走访上海多处公共场所，发现使用单一身高标准来决定儿童是否享受优惠的情况并不少见。在1号线陕西南路站、14号线一大会址·黄陂南路站等地铁站人工窗口旁，清晰地标着1.3米的身高测量线。工作人员明确表示：“只看身高，不看年龄，超过线就必须买全票。”全市公交车也执行同样的标准，在前门及后门附近均贴有1.3米免票标识。

上海汽车博物馆、上海影视乐园等深受儿童欢迎的场馆，目前也仍以身高作为享受优惠的唯一判定标准。

然而，随着生活水平的提高，我国儿童平均身高已显著提升。中国疾控中心多年前的数据显示，我国6岁儿童平均身高已达到或接近1.2米；“十四五”期间，6至17岁男性、女性身高平均增加了2.1厘米、2.2厘米。

事实上，2025年印发的《上海市游览参观点门票价格管理办法》就规定，实行政府指导价管理的游览参观点门票价格对身高1.3米（含）以下或6周岁（含）以下的儿童实行免票。由此可见，以年龄和身高为标准的双轨制已是上海明确的儿童优惠政策原则，身高并非判定儿童是否享有优惠资格的唯一标准。

在走访过程中，记者注意到，当前，已有不少场所跳出了单一的身高判定模式。2023年1月起实施的《铁路旅客运输规程》就已确定实名制下年龄优先、非实名制下身高辅助的儿童优惠购票政策，依托实名制的技术手段，确定儿童免票年龄为6周岁以下，优惠票年龄为年满6周岁且未满14周岁。上海众多场馆如上海野生动物园、上海科技馆、上海天文馆、上海自然博物馆等热门场馆也已跟进，施行“6周岁以下或1.3米以下免票”。对于公交免票优惠措施，不少家长也建议，以年龄为标准，为学龄儿童设置“学生票”。

通行不畅，校门口成了风险源

近年来，学校周边的交通秩序问题已成为儿童出行风险源之一。记者从上海12345市民服务热线了解到，近两周，相关投诉近80条，涉及部分学校门口缺少交通引导、车辆拥堵、非机动车停放阻碍通行等情况。

6月2日傍晚时分，记者来到位于浦东新区御桥路的上海市建平实验地杰中学门口。17时45分左右，七年级的学生陆续走出校门。他们首先要面对的就是被非机动车挤占的狭窄人行道。校门东西两侧停满非机动车，一直延伸到约100米外的御桥路地铁站出入口。校门西侧，原本宽敞的人行道左右两边被设置为非机动车停放区域，但仍有不少车辆“溢出”至停放区域外，留给行人的通行空间最窄处不足1米；校门东侧为禁停区，人行空间本就较窄，但不少非机动车依然停放在此。不少学生只能侧着身子在车缝中穿行，不时有车辆被碰得东倒西歪。

此外，御桥路为东西双向四车道，两侧各设一条非机动车道，校门口虽划有人行横道线，但四个方向均未设置交通信号灯。记者注意到，学校紧邻御桥路地铁站及“开新里”购物中心，放学时段恰好处于外卖送餐高峰。没有信号灯约束的电动自行车快速穿行，几乎从不减速避让行人，学生只能在车流中见缝插针地过马路。开车接送孩子的家长同样胆战心惊：“孩子要绕过非机动车道才能上车，我开车起步时还得频繁急刹避让横穿马路的人，每次接孩子都捏一把汗。”

“这并不是简单的秩序问题。”同济大学交通规划与管理系副系主任惠英副教授分析，上海很多学校建设年代较早，规划时难以预见如今复杂的出行模式和巨大的交通流量。上下学高峰又与通勤、送外卖等其他的交通需求高度叠加，有限的道路空间被多方争夺，儿童作为弱势出行群体，其路权往往受到挤压。

惠英说，校门口的交通环境治理不应只是“头痛医头”，应向全链条的科学治理路径转变。“一方面，优先保障儿童的‘刚性通行空间’，要将学区内主要通学路径整体纳入治理范围，通过设计铺装、设置标识等方式，打造安全连贯的儿童出行空间；另一方面，要从规划源头介入，建立标准统一、日常运维协同的全链条机制。”

防护不足，滨水空间细节需提升

近年来，“一江一河”滨水地带成为最受儿童欢迎的活动场所之一。今年3月印发的《上海市推进儿童友好城市建设三年行动方案（2026—2028年）》中强调，要推进“一江一河”儿童友好滨水空间建设，针对沿岸的177个儿童友好体验点及100座滨水驿站，完善安全防护、母婴关怀等功能。

对照这一新要求，记者近日走访浦东、黄浦滨江多个儿童高频活动区域发现，部分滨水空间仍存在安全防护不到位、设施运维缺失、配套服务不足等问题，与儿童友好的标准尚有差距。

在西藏南路隧道西侧的黄浦滨江8号观景平台，2024年6月启用的“里滩小鹭岛”是街道重点打造的儿童友好空间。记者看到，亲水平台中央设置了彩色环形音乐墙，音乐墙区域摆放着两座大型铁质雕塑，边角均为尖锐直角。带着孙子前来玩耍的王阿姨说：“孩子跑起来根本刹不住，一不小心就会撞上去。”

从民生路2号望江驿向西行，记者发现，沿岸原本统一采用的竖条式安全护栏高度超过1米、间隙小于10厘米，但行至4号望江驿附近，护栏突然变成两根可晃动的铁索，铁索间隙宽达40多厘米，身形矮小的儿童可以轻松穿过。到了富都滨江欢乐广场，铁索护栏的高度降低至约50厘米。傍晚时分，广场上有数十名儿童在玩耍。几个调皮的孩子跑到护栏边，用力摇晃铁索，甚至将半个身子探出护栏外，家长吓得一把将孩子拉回。

上海早在2023年就印发了《“一江一河”儿童友好滨水空间建设指导意见》，文件对关键细节作出硬性规定，与儿童相关的各类设施应注意细节边界圆滑，护栏设计需充分考虑儿童探索天性，不得采用易攀爬构造，杆件或花饰的镂空处净距应控制在30毫米至110毫米之间。不少家长指出，只有让每一处护栏、每一个设施都经得起“一米高度”的检验，才能真正让滨水空间成为孩子们安全玩耍、亲近自然的乐园。