近期，上海市政府印发了《上海市教育发展“十五五”规划》，“上海教育”政务新媒体推出系列专家解读，一起来看——

做优终身学习服务：让学习更好融入每一位市民的生活

上海开放大学校长贾炜

《上海市教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出“做优终身学习服务”，从开放办学、资源供给、服务网络、成果认证、数字平台及国际合作等方面作出了系列新的部署。这是顺应城市发展和市民需求新变化，对构建泛在可及终身教育体系的系统谋划，也是上海提升终身学习公共服务水平的核心发力点。

让我们重新思考“学习为了什么”

今天，终身学习的意义更加丰富，去功利化色彩日益凸显。《规划》将学历与非学历教育、职业技能培训与生活品质提升统筹纳入终身学习公共服务，意味着终身学习更加关注人的全面发展。

未来，终身学习将面向全人群、融入全场景、覆盖多领域，真正成为一种生活方式。终身学习服务内涵逐步拓展：服务对象更广，不同年龄、不同职业、不同生活阶段的人都可以因需、因趣、因时而学；服务场域更宽，工作场所、家庭、社区和数字平台等都可以成为学习空间；服务内容更丰富，从学历教育、职业培训拓展到健康、社交、科技、文化、艺术等生活品质提升领域。

让学习资源供给更充分

做优终身学习公共服务，关键在于建立更加优质、多元、开放的资源供给体系。终身学习具有公共服务属性，需要以政府为主导、社会多方参与，促进优质教育资源开放共享。这与联合国教科文组织倡导将终身学习视为“共同利益”的理念高度契合。

《规划》明确建设终身学习公共服务综合体，强调三个抓手：即以开放大学办学体系为主干，充分发挥其开放办学优势和终身学习资源配置功能；以高校继续教育和开放教育为主体，深化“双元制”职工继续教育改革；促进高校、职业院校及社会多元主体的优质教育资源向社会开放，让各类学习需求得到更有效的回应。

让学习随时随地可发生

“泛在可及”不是有资源、有平台就够了，最终要落实到市民的真实体验：资源触手可及、服务处处可感、学习随时可享。

《规划》提出，要织密社区教育、老年教育网络，实施银龄学习支持计划，打造“一网通学”等公共服务平台，正是要推动终身学习公共服务向基层延伸、向数字空间拓展。其背后体现了学习服务供给方式的进阶：一是线下学习更近，家门口就有“学堂”；二是线上学习更便捷，移动端就是学习“入口”，可随时点课、学习、互动；三是线上线下支持服务更加融合，让学习更加有伴、有趣、有收获。

让每一次学习都成为接续学习的新起点

做优终身学习公共服务，还要解决好“学习成果如何应用”的问题。《规划》提出，建强学分银行，就是推动学习成果从“存储”走向“应用”。每位学习者都可拥有伴随一生的“学习账户”，不同阶段、不同场景的学习成果都能被记录和积累，并按需进行认证、转换和权益兑换，形成“学习—积累—转换（兑换）—再学习”的良性循环。

学分银行将逐步实现“入口即接口、学习即存储、存储即应用”的功能，让每一次学习都有价值，每一次积累都能激发接续学习的新动力。

让学习连接世界

上海于2021年荣获联合国教科文组织学习型城市奖，在全球学习型城市网络中积极参与交流合作、分享发展经验。《规划》提出依托全球学习型城市网络加强终身学习国际合作，标志着上海终身教育发展将迈向更高水平开放。

未来，上海既要持续输出学习型城市建设经验，为全球终身学习发展贡献上海智慧、中国方案，也将积极引入国际先进理念、优质资源和创新模式，为市民提供更加开放、多元的学习机会，让学习连接城市、连接文化、连接世界。