金秋九月，梦想起航。9月1日，上海约185万名中小学生满怀憧憬迎来新学年。今年是“十五五”规划的开局之年，也是上海基础教育迈向高质量发展新征程的关键之年。站在新的历史起点上，上海深入贯彻落实习近平总书记对基础教育工作重要指示和全国基础教育工作会议精神，推进落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《上海市教育发展“十五五”规划》，全面实施教育强市三年行动计划，牢牢把握立德树人根本任务，以健康第一为根本遵循，以五育融合为育人路径，以扩优提质为核心任务，以优化生态为重要保障，奋力书写基础教育高质量发展新篇章。

立德树人

将红色场馆转化为行走的思政课堂

为深入贯彻落实习近平总书记给中共一大纪念馆、南湖革命纪念馆少先队红领巾讲解员的重要回信精神，壮大红色场馆学生志愿服务队伍，市教卫工作党委、市教委联合市委宣传部共同开展红色研学工作，以中共一大纪念馆为中心，打造标准化思政课实践内容，将红色场馆转化为可感知、可参与的行走思政课堂。上海将依托红色场馆资源，进一步扩大红色场馆学生志愿者覆盖面，推动各市级重点爱国主义教育基地等红色点位梳理形成岗位需求清单，小学阶段依托“红领巾讲解员”等品牌项目组织实施；中学阶段进一步将红色场馆志愿服务纳入综合素质评价社会实践。

扩充总量，优化布局

提升教育资源供给质效

在学龄人口“次第过峰”背景下，上海加强教育资源精准配置、优化学校空间布局、推动师资跨学段调配。“十五五”期间，上海将持续推进落实普通高中建设规划，进一步挖潜扩容。2026学年，全市共新开办中小学校40所，新增学位近9500个。

筑牢根基，健康第一

全面推进健康学校建设

上海始终坚持将促进学生身心健康摆在教育的首要位置，扎实推进健康学校建设。在夯实学校心理健康教育，完善学校家庭社会协同育人机制的同时，上海全面落实“学生每天综合体育活动2小时”。各校制定“一校一案”，形成体育课打基础、大课间促提升、课后服务和社团赛事作补充的综合体育活动体系。上海还积极推进儿童青少年“五健”促进行动，加强视力、体重、脊柱、口腔等重点指标监测。近年来，全市学生体质健康水平总体稳步提升，近视率等指标稳步下降。

扩优提质，多措并举

打造更多家门口的好学校

在2025年全域通过国家义务教育优质均衡督导评估认定的基础上，上海进一步巩固优质均衡成效。“托高底部”力度持续加大，统筹推进城乡学校携手共进计划和公办初中强校工程，累计覆盖近200所郊区学校和近200所公办初中，加强支援和帮扶，促进学校从“输血”向“造血”的可持续发展。截至2025年底，全市学区、集团总数达300余个，其中紧密型占比超六成，以优质资源共享、教师有效流动和一体化评价为重要抓手，提升共享能级，进一步缩小城乡、校际差距。推进小班化教学改革试点，出台全国首份小班化教学改革指导纲要，指导基层学校更好地尊重学生学习规律和开展因材施教，满足学生个性化发展需求。

上海推进实施普通高中高质量发展实施方案，聚焦优化高中资源配置布局、深化普通高中育人方式改革、提升校长和教师育人能力、深化高中教育评价改革探索、加强数智技术赋能高中发展、健全学校家庭社会协同育人等六大任务，积极推进新优质高中成长、高水平特色发展、学科高地建设、创新引领改革四大行动，整体推动扩优提质，打造高中多样化、高质量发展新格局。

做好科学教育加法

打好教育、科技、人才一体化发展基础

上海切实加强中小学科技教育，做好科学教育加法，打好教育、科技、人才一体化发展基础。全域开展STEM教育试点，深入实施上海市中小学校科技教育实施指南，持续加强实验教学和动手实践，开展“做中学”领航行动，培养学生的科学探究能力，稳慎推进人工智能应用。各区均出台科技教育专项规划或实施方案，立足自身资源与发展阶段，形成了多路径探索、多主体参与、全周期支撑的区域政策体系，普遍构建“普及—拓展—拔尖”三级课程体系，将项目化学习作为核心教学载体，从面向全体的科学素养启蒙，到面向兴趣的项目化学习拓展，再到面向创新人才培养的课题研究进阶，层层递进、螺旋上升，并推动全学段科技素养培育纵向贯通衔接。

规范管理，优化生态

为学生全面健康成长保驾护航

规范管理是教育健康发展的底线保障，也是优化育人生态的基础工程。上海将严格落实国家课程方案和本市课程实施要求，开齐开足开好各类课程。持续推进“晒课表”活动，严格基于课程标准教学，严控考试次数，给学生更多自主发展空间。持续深化作业管理和课后服务“双轮驱动”，推动学校实施“无作业日”制度，建设高质量作业体系，进一步发挥作业育人功能。开展义务教育课后服务调研，线上平台优质课程持续扩容，覆盖科创、艺术、体育、劳动等多个领域。推进“书香校园”建设，常态化开展青少年读书行动，出台全市中小学全学科阅读指南，推进阅读深度融入全学科教学，提升师生阅读素养，营造“共沐书香”良好氛围。

上海将严格筑牢规范管理防线，持续开展“规范管理巩固年”行动，深化校园餐、教辅和校服专项治理，以规范教育管理秩序、促进学生身心健康为核心，牢固树立全面的健康观和科学的教育政绩观，遵循教育规律，回归育人本质，推动校家社协同发力，共同筑牢学生全面发展、成长成才之“基”，夯实教育强市、教育强国之“基”。