近期，上海市政府印发了《上海市教育发展“十五五”规划》，“上海教育”政务新媒体推出系列专家解读，一起来看——

抓实抓细，做好教育治理这篇大文章

徐汇区教育局局长 周刚

日前，上海市政府印发《上海市教育发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），“以质图强、以治促强”八个字贯穿始终。尤其是第七部分“深化办学管理体制机制改革”，从评价、投入、法治、安全四个方面作出系统部署，对“怎么治”这个命题给出上海答案。

基础教育发展到今天，比资源更重要的是治理

“十四五”时期，上海率先全域通过学前教育普及普惠和义务教育优质均衡督导评估，老百姓关心的“有学上”问题总体解决，“上好学”成为新的期盼。教学质量有没有提升？学校办得活不活？家长的满意度高不高？这些问题需要依靠提升治理水平来回答。

《规划》把治理改革单列一个部分，正是看到了这一点。对区级教育部门来说，工作方式要有一个实实在在的转变,要做定标准、测质量、保公平的“治理者”。习近平总书记在对基础教育工作作出重要指示时强调，各级党委和政府要“切实扛起政治责任”，落到基层教育行政部门身上，首先是把这份治理责任扛起来。

治理改革的路径很清晰，关键是评价和权责两件事

关于评价，《规划》明确，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，迭代实施基础教育质量绿色指标评价，全面考查学生品德发展、学业水平、身心健康、审美素养、劳动素养。这个导向与落实健康第一教育理念的要求是一致的。上海基础教育质量绿色指标把身心健康、美育、劳动教育等都纳入评价，等于告诉校长们：学生睡够了没有、运动了没有、开不开心，都是办学成绩。《规划》还要求深化命题改革，推动中考高考命题重能力、考素养，让考试评价与育人导向保持一致。这就是要让“指挥棒”积极引导学校的办学行为。

关于权责，《规划》提出建立基础教育管理权责清单，健全以章程为核心的学校规章制度体系。清单要把政府和学校的边界划清楚，该政府管的一件不能少，同时要尊重学校自主权。严格执行督查检查评比考核事项年度清单管理和社会事务进校园白名单制度，切实减轻教师非教育教学负担。把这些落到实处，校长才能安心办学，教师才能安心教书，更好促进教育教学高质量发展。

投入和安全两条线同样不能松。《规划》明确确保“两个只增不减”，生均经费保持全国城市领先水平；同时强调健全教育大安全工作体系，落实校园安全“四个100%”。对照全国基础教育工作会议关于“适应人口变化优化教育资源配置，统筹做好经费保障、学校布局、学位供给、师资调配”的部署可以体会到，投入不只是“给多少经费”，更是资源跟着人口变化动态调整的统筹能力。而公平与安全，始终是教育治理不可逾越的底线。

规划的生命力在于实施，落实要讲究方法

贯彻《规划》部署，有三点要把握好：一是坚持系统观念。评价、投入、法治、安全不是孤立的四件事，而是一条完整的链条：有标准、有投入、有监测、有问责，缺一环都运转不起来；二是善用数智技术。学龄人口在变化，学位需求在变化，要借助数据建模提前预判，让资源配置走在需求前面；三是坚持协同共育。教育从来不是教育部门一家的事。按照“推动学校、家庭、社会同向发力”的要求，要把学校的主导作用、家庭的基础作用、社会的支持作用拧成一股绳，各归其位、各尽其力。

蓝图已经绘就，落实贵在行动。面向未来，需要按照《规划》的部署，把办学管理体制机制改革一项一项抓实抓细，以治理效能的提升推动教育质量的提升，为开创基础教育高质量发展新局面作出应有贡献。