“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，为新时代全面提升教育公共服务质量和水平指明了方向。

两年来，教育战线牢记习近平总书记殷殷嘱托，推动构建同人口变化相协调的教育资源调配机制，推动基础教育扩优提质，加速提升终身学习公共服务水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。

科学应对人口变化精准调配教育资源

人口，是教育资源配置的核心变量。

科学应对人口变化给教育资源配置带来的挑战，不仅是教育的必答题，也是民生的必答题，更是事关国家未来发展的必答题。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确，“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”。

两年来，教育部持续推动建立学龄人口变化监测预警制度，建设学龄人口变化监测信息系统，分类制定教育资源配置规划，全面开展区域基础教育资源配置情况摸排，以县为单位制定完善布局规划并动态调整。

一张数字地图，推动广西3000所乡村学校旧貌换新颜。

广西启动基础教育“筑基础优质量”行动，联合北京师范大学研发学龄人口数字地图，促进教育规划从经验预判转向数据精准决策。

通过人口数字地图模型的深度分析，贵港市预测出平南县高中阶段学龄人口将从3.57万提升到5.79万，达峰时高中学位缺口将近1万个。

“用数据说话，才能精准施策。”贵港市教育局副局长何兆辉说，“我们将预测结果转变为‘作战图’，提前布局与学位扩容，新建两所公办高中投入使用，新增学位7000个。”

今年3月，浙江省杭州市萧山区首所“潮汐学校”——萧山区万向中学正式破土动工。

“潮汐学校”的名号，来自与众不同的设计：学校按照高中标准、容积率上限建设48个班级，但在初中入学高峰期间，将优先用于满足初中学位需求，待高峰过后，则逐步转换为高中学位供给。“一校两用、动态调段”的模式，有效解决了资源富余与供给不足的矛盾。

为帮助各地精准施策提供决策支撑，浙江还形成《学龄人口变化趋势与资源配置机制》研究报告。“我们鼓励各地在新建中小学校时，提前预留弹性增容空间，为教育资源的动态调配做好准备。”浙江省教育厅总督学张悦说。

资源调配机制改革，更是教育扩优提质的战略抓手。

2025年4月，教育部召开全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会，强调要深刻认识学龄人口变化对教育提出的新要求和创造的新机遇，指出以更加合理高效的教育资源配置机制，推动基础教育办学体系的全面重塑。

在上海，当地动态研判基础教育资源供需平衡，适时推进小班化教学改革试点。

走进杨浦区工农新村小学一年级教室，班上24张书桌被分成6个小组、错落排布。“我能时常走到每个小组旁和学生互动，也更容易捕捉学生的微表情，及时调整授课节奏。”数学教师王思佳说，“小班化教学”不是简单的班级人数缩减，更是提升教学质量、重塑教学方式的新锚点。

不久前召开的全国基础教育工作会议、印发的《教育发展“十五五”规划》，均再次对有关工作进行部署。愈发深入的教育资源配置机制改革，将为教育支撑人口高质量发展提供坚实保障。

推进优质均衡发展缩小城乡校际差距

当前，我国义务教育已全面完成县域基本均衡建设，正处于向优质均衡跨越的关键转型期。

直面人民群众“上好学”的强烈愿望，两年来，教育战线通过集团化办学、城乡教育共同体建设等多种途径，不断缩小城乡、校际教育差距，持续推进教育公平。

内蒙古包头市东河区锚定“办好群众家门口满意的高质量教育”目标，系统推进义务教育优质均衡发展，一批教育集团相继落地，统一书记、总校长管理，实现人事、教学一体化运行，推动办学从薄弱兜底转向整体提质。

“以前总怕孩子分到普通分校，师资、活动资源跟不上名校。现在集团同步教研，文体活动联合开展，总校名师也来了，不管在哪一所学校，孩子享受的教学标准一致。”家住东河区实验小学南海分校片区的李女士说，自己的择校焦虑明显减轻。

20多年前，万生丽在甘肃省靖远县第一中学读书；如今，她又把孩子送到母校。

甘肃省省级财政每年统筹4亿元，市县配套跟进，资金被精准投向了县域学校最急需的教学空间、生活设施和信息化设备。“当年的旧教学楼、实验楼已全部拆除重建，综合楼、宿舍楼一栋栋盖了起来，教室里多媒体设备一应俱全。”万生丽以前还动过送孩子去外地读书的念头，现在看着孩子的学习状态，她彻底踏实了。

县中不强，教育难强；县中不兴，县域难兴。

县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，全国有近60%的普通高中学生在县中就读。在很多地方，县中在办学条件、教学质量、师资队伍和保障机制等方面仍存在明显短板。

教育部把“县中振兴”作为“办强办优基础教育的大事来抓”，以此为关键枢纽，深化基础教育综合改革。

2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，提出5项主要任务、八大行动、24条具体举措，就加强政府统筹、加强师资队伍建设、加强职普融通、加强评价改革等方面予以详细部署。

在山东，各地将普通高中，特别是优质高中或省级规范化高中招生指标的半数以上分配到高中服务区内各初中学校。同时，坚持统一硬件配备、师资要求、管理底线，统一校舍、功能室、教学仪器、智慧校园建设标准，促进城乡学校同等配置、同步提质。

高中均衡的红利，自上而下传导至基础教育全链条。当地义务教育“择校热”降温，初高中贯通教研、衔接课程落地，破解学段育人壁垒，基础教育的根基愈发夯实。“山东将牢牢抓住普通高中优质特色发展的‘牛鼻子’，带动各学段协同发展、基础教育全链条提质增效。”山东省教育厅厅长陈必昌说。

构建终身学习体系提升公共服务水平

建设现代化产业体系、发展新质生产力，离不开终身教育体系的支撑，离不开强有力的人才保障。

随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，一次性、终结式的传统教育模式，已无法撑起一个人数十年的职业生涯。面对时代考题，我国加速构建泛在可及的终身教育体系、建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

教育部联合多部门启动“终身学习优质资源共享行动”，构建多部门协同联动、齐抓共促的工作格局。与此同时，近年来大力推进的国家教育数字化战略行动，使优质资源跨越时空限制，精准触达千家万户，为构建泛在可及的终身教育体系打下了坚实基础。

——国家智慧教育平台终身学习中心持续迭代升级，新增城市更新、生产性服务业、生活性服务业等多类课程资源2000余门；强化数字技术赋能，打造AI服务综合体，将资源划分为5分钟碎片化学习、15分钟模块化学习、45分钟系统化学习3种时长，适配不同学习需求。

——广东着力打造终身学习资源超市，广泛覆盖银龄群体、在校学生、产业工人、新就业群体等；浙江全域五级贯通数字化学习网络；武汉标准推进数字化社区学习中心建设；北京大学等牵头成立高校终身学习数字资源开放联盟……

2026年6月，教育部举行数智赋能终身教育体系和学习型社会建设工作推进会。推进会上，几名基层代表的亲身经历，展现了“大规模、个性化学习”带给群众的实实在在的好处——

来自重庆市恒晟源农业开发有限公司的郦小燕，一直笃定技能改变命运，通过在国家开放大学学习、报读社区教育学院课程、在终身学习平台线上学习，从“打工妹”奋斗成乡村致富带头人；来自成都市金牛区图书馆的薛雪，则通过参与社区“智慧助老”教老人使用智能手机、将图书馆“搬”到菜市场与社区等方式，成为群众信赖的社区教育工作者。

正是在这场推进会上，针对当前终身教育体系建设的重点、难点，一批新的举措密集推出。

面对资源建设缺乏统筹、高效协同不足，提出“建立社会各方协同建设的新机制，在资源供给、精准适配、有效服务、共建共享等方面加强探索”。

面对仍需完善的终身学习成果认证保障体系，提出“完善终身教育和学习型社会的评价体系与制度机制，实现动态化、精准化、个性化服务”。

不断提升的终身学习公共服务水平，正在逐渐将少数“盆景”加速变为连片“风景”，为服务国家战略提供重要支撑。

教育战线将全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，推动“十五五”规划任务落实，为人民群众从教育中有更多获得感、幸福感作出更大贡献。